防政府违约 PPP将建结算扣款机制

2016年7月29日

防政府违约 PPP将建结算扣款机制

据《经济观察报》报道,财政部推动PPP发展、扫除PPP投资障碍的一份最重要文件——《PPP项目财政管理办法》在2016年7月进入征求意见阶段,《办法》对PPP的投资、国有土地、国有资产与资源、PPP纳入预算支出、以及对地方政府监督都做了详细的规定。
据悉,财政部将建立结算扣款机制。在《办法》中规定,上级财政部门应当督促下级财政部门严格履行PPP合同。没有及时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的,按照合同约定依法办理。经法院判决后仍不实行的,由上级财政直接从相关资金中代扣,并支付至项目企业或社会资本。
此前,国家发改委官员张治峰表示将对PPP进行统一立法,并统一到特许经营法下。在谈到加强投资者权利保护时,张治峰指出,在此前的PPP模式中,时常会出现政府违约等问题,导致投资者的权利无法得到保障。
针对一些地方政府契约意识薄弱、任意违约的问题,张治峰表示,至少立法应从合同内容、丰富救济渠道、强化责任约束三个方面作出规定,提供有利于督促政府诚信履约的选项,提高争议解决的便捷性与公正性,明确政府违约责任。
根据财政部PPP中心的数据,截至6月末,财政部的两批232个示范项目中,有105个项目进入实行阶段,落地率达48.4%,与3月末相比,项目落地呈加速趋势。105个落地示范项目中,53个项目已录入落地周期信息,落地周期平均13.5个月,不过其中项目落地时间最长的达到了三年半之久(43个月)。
政务违约问题已经成为PPP市场的一大疾病,很多社会资本在投资PPP项目之前都会将当地政府的财政能力和诚信问题作为是否进行投资的参考条件之一。保障投资者权益,督促地方政府诚信履约,甚至建立结算扣款机制,将会大大消除投资者的后顾之忧,有效促进PPP项目的进一步快速落地。

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